山东省会计评估行业转型升级实施方案-九游会登录

                           山东省注册会计师协会

                            山东省资产评估协会

                              2016年4月6日

山东省会计评估行业转型升级实施方案

（2016-2020年）

注册会计师与资产评估行业（以下简称“会计评估行业”）作为知识密集型行业，既是现代高端服务业的重要组成部分，又是规范市场经济秩序、促进现代企业制度建设和资本市场发展的重要保障。为引领经济新常态下全省会计评估行业转型升级，更好地服务经济社会发展，特制定本实施方案。

一、发展历程与基本建设

（一）行业发展历程

我省会计评估行业的发展历程与全国基本一致，自恢复注册会计师制度以来，大体经历了探索起步、整顿规范、稳步发展三个阶段。

——探索起步阶段（1983-1993年）。省财政厅于1983年成立注册会计师管理机构，1984年6月批准设立首个会计师事务所,此后隶属于各级财政、审计部门的会计师事务所和审计师事务所相继成立。1989年12月省注册会计师协会（隶属省财政厅）成立，1992年12月省社会审计协会（隶属省审计厅）成立，分别负责全省两个系统执业机构的监督管理工作。

——整顿规范阶段（1993-2002年）。1993、1997年我省对注册会计师行业进行了两次全面治理整顿。1997年底，省社会审计协会并入省注册会计师协会，隶属省财政厅。两会合并后，立即着手推进事务所脱钩改制，并于1999年底全面完成事务所与挂靠部门的脱钩工作，将各事务所改制为独立面向市场的企业法人。2001-2002年，省里对改制后的事务所再次治理整顿，有力地促进了行业规范发展。

——稳步发展阶段（2002年至今）。全省会计评估行业机构数量不断增加，执业队伍快速壮大，执业质量稳步提升，各项综合指标均居全国前列。截至2015年底，我省注册会计师、注册评估师数量分别居全国第5、第2位，会计师事务所、资产评估机构数量分别居全国第3、第1位，会计、评估行业业务收入规模分别居全国第6、第7位。

（二）基本建设

从我省会计评估行业起步开始，省委、省政府就高度重视，始终将其作为改革开放和市场经济建设的重要支持力量，要求加强行业基础建设。特别是成立省注册会计师协会以来，通过持续推进管理体制机制创新，深入实施人才战略、准则国际趋同和职业化建设，会计评估行业快速发展壮大，成为全省专业服务业中组织化、标准化、专业化程度最高的行业之一。

1．行业管理体制逐步理顺。按照会计评估行业“法律规范、政府监督、行业自律”的要求，我省在全国率先建立起了行政监管和行业自律分工明确、协调统一的管理体制。其中，会计师事务所、资产评估机构的设立、注销、变更登记等行政管理职责，由省财政厅负责，在财政政务服务大厅办理，并纳入省纪委全程实时监控系统；机构执业质量的监管由省财政厅监督检查局负责，每年根据全国统一部署开展专项检查。省注册会计师协会作为行业自律组织，于2014年12月与省财政厅完全脱钩，按照法律规定和协会章程独立履行“服务、监督、管理、协调”职能。2009年我省还根据中央和省委要求，成立了会计评估行业党委，建立了各市行业党组织，以党建促规范，进一步强化了协会自律管理和服务协调职能。

2．人员队伍和执业机构快速发展。近年来，我省大力实施“人才兴业”战略，探索形成了包括“准入考试、岗前培训、继续教育”三个阶段，“领军人才、执业队伍、从业人员”三项培训，“上级协会、地方协会、执业机构”三个主体的培养体系，造就了一支基本满足社会需求及行业发展需要的人才队伍。同时，坚持促发展与抓规范并重，本着简化程序、提高效率的原则，及时做好会计评估行业机构的设立审核与变更登记工作。截至2015年底，全省会计评估行业从业人员已达2.15万人，其中注册会计师5892人、注册评估师2166人。全省会计师事务所达到595家，资产评估机构达到272家。

3．职业道德建设扎实推进。坚持以诚信建设为主线，以提升专业胜任能力为核心，制定《职业道德守则》和《职业判断指南》，将诚实守信、独立公正、实事求是、维护公众利益、为客户保密等作为从业者的基本职业操守，逐步树立起执业主体的职业精神，行业的社会形象与公信力不断提升。

4．会计评估服务市场建设得到加强。本着行政监管和行业自律并重原则，持续加强会计评估服务市场硬件和软件建设，大力培育会计评估市场主体，坚决维护正常的竞争秩序，初步形成了覆盖全省、日趋规范的会计评估服务市场体系。服务领域也从最初主要为“三资”企业提供查账、资本验证服务，拓展到目前为所有企事业单位提供财务审计服务和企业内控制度设计、会计外包、管理咨询、税务代理等服务。2015年，全省会计行业业务收入达到26.19亿元，评估行业业务收入达4.6亿元。

总之，经过30多年的探索发展，我省会计评估行业从无到有，执业机构和从业人员从少到多，制度体系逐步完善，服务功能不断扩展，各方面均取得长足进步，为全省经济社会发展起到了保驾护航作用，也为下一步行业转型升级奠定了坚实基础。

二、发展趋势、机遇与挑战

当前我国经济发展进入新常态，我省转型发展也步入关键期，会计评估行业发展既面临前所未有的机遇，也面临不少矛盾和挑战，必须积极适应形势变化，加快实现转型升级。

（一）发展趋势

市场经济越发展，会计评估行业越重要。从国际上看，随着经济全球化、信息化步伐加快，国际职业会计评估组织之间的交流协作日趋紧密，成员国之间的准则国际趋同程度不断提高。随着国际并购及业务整合的持续推进，会计评估公司的组织化、集团化、规模化水平及市场集中度日益提高。2013年，居全球前 4 位的国际会计公司业务收入总额达 1138 亿美元，其中非审计业务占比在60%左右。从国内看，随着我国经济体量增长和改革开放力度加大，会计评估行业已深度融入经济社会建设各领域，注册会计师、评估师的专家及“智库”作用日益凸显，职业价值正从经济鉴证、价值评估向价值管理转变，由合规性治理向经营性审计和风险管理转变。执业机构的重组整合持续演进，规模化发展明显提速。2013年，我国的信永中和、利安达国际两个会计师事务所，业务收入规模已分别居国际会计公司排名的第19位和21位。与此同时，会计评估从业人员承担的社会责任也越来越多，尤其是伴随着资本流动、跨国经营及我国企业“走出去”，会计评估执业人员参与经济社会治理的程度越来越高，面临的国内外同行业竞争压力也越来越大。“百舸竞流，不进则退”。当前和今后一个时期，是我省会计评估行业转型升级、跨越发展的关键时期，也是应该紧紧抓住用好的战略机遇期，必须统一思想、明确目标，抢抓机遇、开拓进取，争取在参与国内外竞争中拓展行业发展空间、巩固扩大发展优势。

（二）发展机遇

1．经济转型升级将为行业发展提供巨大空间。我省作为东部沿海经济大省，经济总量大，当前正处于转型升级、由大到强的关键阶段，市场潜力巨大。特别是去年以来，根据习近平总书记视察山东重要讲话和关于山东工作的重要批示精神，省委、省政府确立了“一个定位、三个提升”的发展目标，谋划实施了一系列重大发展战略，全省经济社会发展步入快车道，这既对强化会计评估专业服务提出了新的更高要求，也为行业发展提供了广阔空间。

2．市场需求扩大将为行业发展提供强劲动力。随着财政金融体制改革的深入推进，我省资本市场加速扩容，上市公司数量和股权交易中心挂牌企业快速增加，政府投资引导基金和各类公募、私募基金也加快建立，对会计评估服务的需求越来越大。深化国有企业改革，推行混合所有制，也处处需要高质量的会计信息作保证。同时，我省深度融入“一带一路”战略，加快对外开放和“走出去”步伐，许多方面都需要会计评估机构及时跟进、保驾护航。

3．政府治理体系现代化将激发行业发展活力。当前全省上下正在全面深化改革，政府治理模式即将发生深刻变革，无论是发挥市场在资源配置中的决定性作用，还是更好发挥政府作用，都为会计评估行业的服务创新和专业拓展提供了更多机会和更大空间。特别是实行“先照后证”商事制度改革后，我省市场主体井喷式增长，为会计评估服务创造了巨大潜在市场，“宽进严管”也使来自市场和政府的证信需求大幅增加。省政府出台的《政府向社会力量购买服务办法》，明确了6大类57款316项政府购买服务事项，不仅将会计评估中介服务列为购买对象，而且其他方面政府购买服务也需要会计评估行业提供支持，这些都有利于会计评估行业快速发展。

4．法治山东建设将为行业发展提供良好环境。党的十八届四中全会以来，我省全面推进法治山东、信用山东建设，会计评估行业执业环境不断优化。一方面，企业的经营活动更加守法、规范，会计信息质量稳步提高，有利于降低中介机构的执业风险；另一方面，随着政府职能加快转变，一大批行政许可事项下放或取消，也有助于打破行业执业的各种壁垒，促进公平公正竞争环境的形成。

（三）瓶颈与挑战

1．高端专业人才缺乏。尤其是通晓专业技术、懂管理、善拓展、能创新的复合型人才，以及服务经济高端化、国际化发展和服务特殊领域的行业领军人才偏少。截至目前，全国行业领军人才已选拔培养11批314名，我省仅有8名，占0.25%。受多方面因素的影响，人才流失问题也比较突出。据调查，近十年我省至少有500名以上部门经理级人员流向金融服务业、it等新兴产业及大中型企业，近千名有培养前途、年富力强的专业人才考入机关事业单位或流向省外机构及国际会计公司，在支持相关行业发展的同时，也导致本行业后备人才不足，影响行业发展后劲。

2．执业机构发展不平衡。我省会计评估机构数量虽多，但规模小，分布不均衡，直接影响了行业整体效益的提高。2015年，全省867家会计师事务所和资产评估机构合计实现业务收入30.79亿元，其中，业务收入过千万元的机构只有66家、占7.6%（其中收入过5000万元的只有7家，仅3家过亿元）；40.95%的机构355家收入在100万元以下。从地区分布看，执业机构主要集中在济南、青岛两市，共有296家，占全省的34.14%。德州、聊城、泰安、莱芜、菏泽、济宁、枣庄等7个市的执业机构，合计只有191家，占全省的 22.02%；业务收入仅为 3.38亿元，还不到全省的 11%。

3．综合竞争力不强。2015年，全国各会计师事务所的平均业务收入为 726万元，注册会计师生产率为人均 60.94万元，我省这两个指标分别只有393.42万元、41.76万元，分别比全国平均水平低45.81%和31.47%。从设立分所或合作机构情况看，全国已有70多家会计师事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构，外省在山东设立分所63家，而我省机构境外服务基本空白，在外省设立分所仅5家。从2015年度全国百强会计师事务所综合排名看，我省仅有 4家入围，业务收入规模最高的新联谊事务所仅列第34位。从业务结构看，2015年我省会计评估行业的审计、评估、工程预决算审核等传统业务收入占总收入的 83%，非传统业务收入仅占17%，不仅大大低于国际会计公司60%-70%的水平，也低于全国30%左右的平均水平。

4．市场发育尚不够成熟。会计评估行业准入门槛低、许可易、退出难，造成执业机构多、小、散。受此影响，目前市场上以不正当方式承揽业务、恶性压价竞争、降低质量执业和执业人员兼职挂名现象仍较普遍，执业质量有待进一步提高，业务投诉现象时有发生。由于刚性退出规制不足，无论机构大小，只要不发生违法行为，就难以从行业中退出，影响行业健康发展。另外，企业战略筹划、管理过程控制、制度设计、流程再造等高端服务需求不足，民营经济对行业认知及需求度低，也对会计评估市场发育形成一定制约。

三、指导思想与目标任务

（一）指导思想

根据我省会计评估行业定位、基础条件和发展趋势，借鉴省内外、国内外经验，综合考虑宏观经济形势和政策导向， 2016-2020年，我省会计评估行业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委省政府有关部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家和山东省“十三五”发展规划为牵引，以服务经济文化强省建设为主线，以市场为导向，以改革为动力，认真落实《注册会计师法》及会计评估行业发展各项制度，不断创新行业管理模式、拓展行业服务领域，加强行业人才建设、机构建设、道德建设和信息化建设，全面推进行业转型升级，确保行业规模、服务水平、竞争能力始终走在全国前列，为全省经济社会发展提供有力保障。

（二）主要目标

1．行业规模稳步提升。2016-2020年，全省会计评估行业总收入年均增长10%左右，2020年达到42亿元。非传统审计评估业务收入占比达到总业务收入的30%以上。机构做大做强与品牌建设取得重要进展。2020年，全省管理规范、收入过3000万元的中型执业机构达到25家；创新领先、业务收入过5000万元的机构达到10家以上；具有核心竞争力、收入过亿元的机构达到6家。

2．机构布局明显优化。紧紧围绕“蓝黄”两区、“一圈一带”区域发展规划及创新驱动战略，不断调整优化会计评估机构布局，2020年初步形成适应山东发展战略需要，满足区域建设需求，覆盖城乡、布局均衡、便捷高效的会计评估服务网络，提高服务全省经济社会发展的能力。

3．人才队伍明显壮大。人才数量适度增长，2020年全省注册会计师达到6000人，资产评估师达到3000人。人才质量大幅提升，人才结构明显优化，全国行业领军人才、具有国际认可度的会计评估师、全省行业高端人才、新业务领域复合型业务骨干数量，2020年分别达到20人、40人、100人、300人。

4．行业管理更加规范。行政监管与行业自律协调紧密，协会民主管理明显增强，机构治理机制和管理制度更加完善，行业信息化程度显著提高。2017年，行业管理体制和运行机制全面完善，行业信息化基础设施及管理系统建设基本到位。2020年，行业网络系统与主管机关、相关部门、企业和其他社会组织实现互联互通，执业机构的门户网站建立率达到80%，运用专业软件执业率达到80%以上，

5．市场建设扎实有效。行业内部服务模式实现重大创新，专业产品日趋丰富，服务供给明显优化，服务品质明显提升；行业外部的行政壁垒基本消除，市场整合有效推进，2020年建成经济鉴证专业服务统一市场，形成经济鉴证相关行业一业为主、兼蓄并营的发展格局，事务所的综合服务功能和智库作用明显增强。

6．行业诚信度和公信力明显提升。行业诚信建设和职业精神塑造深入开展，《职业道德守则》、《职业判断指南》及机构内部治理指引等准则落到实处，2020年行业的诚信水平、专业能力、执业质量明显提升，始终保持较高信誉度和较强公信力。

四、实施路径与主要措施

（一）对接重大发展战略，不断优化行业结构布局。以纵向调节为主、合并联合为辅，整合行业资源，优化会计评估执业机构布局。（1）围绕“蓝黄”两区建设，调整优化会计评估机构在青岛、烟台、潍坊、威海、滨州、东营的布局结构，培育区域行业龙头，提升服务水平和竞争能力。（2）围绕“一圈一带”建设，积极扶持省会城市大型事务所壮大规模、加快发展，发挥中心城市行业服务资源聚集和辐射带动作用；优化鲁西南地区资源，根据各市县市场需求合理布局执业机构，提升整体服务功能。（3）围绕创新驱动战略，聚焦特色园区和特色产业，对接服务需求，创新服务模式，改进服务能力，提升高端、特色、精细服务能力。建立省级会计评估服务创新示范基地，推介执业质量好、专业素质高、能够提供高端服务的机构进入示范基地，拓展重点、高端、前沿新业务领域，更好地满足特定专业需求。

（二）着眼“由大到强”，促进机构规模升级。以提高行业规模效益为目标，采取强强联合、以强带弱、内外联合以及提高品质、内涵式发展、实施品牌工程等方式，推动大型机构做强做大、跨越发展，中型机构提高品质、规模发展，小型机构做精做专、合作发展，力争市有省内强所、省有全国强所。（1）完善事务所体制机制。指导执业机构完善合伙制改革，推行特殊普通合伙和普通合伙体制，培育审慎负责、平等互信、“和合”担当的合伙文化，切实加强机构内部治理与监督，提高质量控制体系的独立性和风险控制的有效性。完善品牌建设扶持措施，鼓励执业机构开展品牌认知、品牌创建、品牌管理。建立行业风险控制预警评估制度，强化准则规则和职业道德守则的执行。（2）统筹推进事务所做强做大和做精做专。重点支持省内龙头大所加快发展，帮助质量好、能力强的较大事务所尽快取得上市公司、金融企业、保险行业相关审计业务资质，走规模化、高端化发展之路。引导中型机构在加快人才培养、完善内控机制、创新服务产品、深耕专业市场、优化服务方向上狠下功夫，做精做专服务领域，先内涵、再外延，尽快提升规模化发展水平。强化对小型机构的监督管理，引导其把着力点放在管理创新、技术创新和服务创新上，走规范化、专业化、精细化发展之路，成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层服务的主体力量。（3）推动机构合并、联合。鼓励大型机构与境外专业服务机构联合、合作，与其他专业服务机构兼并重组。鼓励执业质量过硬、治理机制完善、发展势头良好的机构强强联合，发展成为大型执业机构。鼓励发展规范、成长快速的小型机构重组联合，发展成为中型机构。支持有能力的机构积极开拓省外、国外市场。鼓励省外机构来山东设立分所或联合、合并，充分发挥其人才、技术、管理、信息等优势，影响带动行业整体转型提高。

（三）实施“人才兴业”战略，加快高端人才培养。以建设高端专业人才和创新团队为中心，以新业务领域复合型业务骨干人才培养为重点，采取分类别、专门化的选拔培养方式，做大高端人才增量，盘活后备人才存量，提高人才队伍整体素质。（1）大力推进人才培养重点工程，加强金融审计、税务筹划、管理咨询、战略设计等高端业务人才培养。将行业高端管理人才、行业领军人才、新型业务人才、特殊需求专门人才培养，与省政府各项人才工程相对接，统筹规划，同步实施。（2）依据《注册会计师行业与院校合作指导意见》，加强与山东高校会计院系会计评估专业及有关院所研究机构的合作，建立包括实习基地在内的全方位行业人才供需对接和产学研联盟，吸引更多后备人才进入会计评估行业。（3）创新会员继续教育方式，以胜任能力培养为主线，优化培养形式和培养手段，改进培养机制，探索分级、分类、分模块培训，全面提高培训教育的针对性和有效性。拓展市场化高端培训渠道，鼓励注册会计师专业方向高等院校、会计专业学位试点院校、国内外专业培训教育机构、研究机构等参与高端职业继续教育，丰富高端人才培养市场化供给。充分调动机构人才培养“自动”机制，建立专业人力资源分类分级的培训体系。（4）建立健全人才录用、使用、培养、评价、晋升和分配机制，确保各类人才选拔得出、培养得成、留得住、用得好。鼓励机构开展专业队伍胜任能力评价工作，保障注册会计师评估师入门进岗、专业晋级和合伙人晋升阶段胜任能力评价的有效性。

（四）拓展专业服务领域，促进市场融合和业务融通。以多元化发展为目标，拓展会计评估业务领域，丰富专业服务品种，引导执业机构由单一业务向多元业务转变，由传统业务向非传统业务转变，由表层专业服务向深层专业服务转变，提升非传统高端会计服务所占比重，强化事务所的综合服务功能和智库作用。（1）消除相近、相关行业壁垒，整合经济鉴证服务市场，将审计、评估、税收筹划、工程造价审计、房地产评估尽快纳入统一平台，实现同一法人治理下的集团化经营。探索“包容性”产业化发展的组织模式，推进以审计、评估行业为主的经济鉴证行业，采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式，与咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务机构等融合发展，形成专业服务产业化链条，提高综合服务能力。（2）巩固做精核心业务。深化传统领域的审计评估、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法评审。做好医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表审计评估。开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计评估服务。为在香港等资本市场上市的内地企业、国际资本市场中心创建后境外企业来华上市实施审计评估服务。（3）大力开发非传统领域业务。发挥注册会计师评估师对企业资本运营全程鉴证的优势，着眼特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划管理系统流程设计、企业整体税负评价、战略管理、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。开发承接市场监督、体制改革、社会管理、投资决策、绩效评价、并购重组、破产管理、司法鉴证、节能减排、内部控制评价、社会尽职调查、信贷资信证明等新兴领域鉴证业务。引导中小机构以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、代理公司注册、代理报关、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。（4）拓展产业转型和结构调整专业服务。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域如金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新、调整升级等提供专业支持服务。增强对工业产业结构调整的支撑服务，深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；拓展专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的附加值。开展对农业农村建设的支持服务，针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计、绩效审计评估等专业服务。

（五）加强信息化建设，助推行业转型升级。在统一规划、统一标准、统一架构的基础上，按照全面、科学、创新、提升的原则，系统设计行业管理和服务网络，实现资源共享和信息互通，提升行业管理、诚信监督、专业服务的现代化信息化水平。（1）加强信息基础设施建设，以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网为依托，加快现有信息网络的改造和优化，增强基础网络通信能力，建设集数字、语音、视频为一体的即时联络系统。建立电子政务系统、管理决策支持系统、机构综合评价系统等保障行业管理和服务的大数据系统。（2）整合和提升协会信息化管理系统，制定系统运行维护工作规范，明确运行维护的内容、流程和工作模式，提升系统运行维护水平，确保系统安全稳定运行。（3）加快建立信息综合服务平台，实现政府部门、企业与行业数据平台对接，将行业数据资源转换为招投标资源、经济监督资源、社会诚信资源、智力支持资源。（4）依托“互联网”模式，开发、推广会计评估执业软件，加快需求分析、框架设计、功能开发、产品测试、推广应用等工作，推进机构服务创新和信息化应用。

（六）推进会计评估市场综合治理，优化行业发展环境。按照政府引导、市场驱动、统筹推进、强化监督的原则，坚持行政监管、行业自律与社会监督相结合，事前控制、事中监督与事后评价相结合，统筹力量实施综合治理，大力营造统一高效、监管有力、公平有序的会计评估市场体系。（1）建立行业资源优化组合的综合评价和风险保障机制。开展对执业机构综合评价，实施分类评价和管理，促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合。推动完善职业责任保险制度，建立鉴证类业务风险基金和发展基金的筹集机制。建立健全注册会计师执业责任案件备案、理赔鉴定、惩戒措施等一体化的监控制度体系。（2）加强行业自律监管。引导机构分类、分级、分层开展业务，由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。创新监管手段，优化系统风险检查的程序和方法，强化现场检查的过程控制与专家指导，提升检查工作质量和效能。完善业务报备系统、业务报告防伪系统和机构综合评价系统，开展自律公约管理及违约惩戒。加强信用动态管理，严格落实信息披露制度，提高行业信息的透明度和公开性。（3）加强行业行政监管。重点监管机构执业中存在的审计程序履行不到位、审计证据不充分、内部控制不健全、会计报告披露不规范，以及重收费、轻质量等影响审计质量的行为。加强对监管政策、跨境监管相关问题的研究，提高行政监管的透明度和国际化水平。（4）建立科学的招投标机制。按照政府采购有关规定，完善购买审计专业服务招投标机制，推行“两段式”采购方式。引进技术评审并加大专门评审比重，改进评标方式，防止层层设置门槛、备案入库、收取押金，避免形成变相的“二次许可”。（5）优化交易机制和收费定价机制。加强政府对行业收费价格的指导和引导。借鉴国际经验，在完善价格形成机制的过程中，充分考虑审计评估专业特性，强调注册会计师、资产评估师专业价值的体现。引导政府购买和企业专业服务消费观念，逐步由“节约资金”向“物有所值”转变。（6）加强行业职业化建设。全面落实《职业道德守则》、《职业道德规范》和《职业判断指南》，以“独立、客观、公正”为核心，以专业胜任能力为生命线，强化职业道德教育和职业精神培养。广泛开展行业诚信活动，加强行业信用管理，引导会员树立诚信理念，培育行业诚信文化。推行行业执业准入胜任评价制度，完善综合评价网络，形成同行评价、客户评价、社会评价机制。

（七）融入“一带一路”战略，提升行业“走出去”能力。围绕服务外经外贸发展、企业跨国经营、资本跨境流动，主动适应高水平对外开放和“一带一路”战略，以提高机构发展质量和行业综合服务能力为中心，借鉴吸收国际先进理念、标准、方法，全面提升行业管理服务的国际趋同水平，引导执业机构在参与国际竞争中拓展发展空间。（1）全面提升走出去能力。加强对事务所国际服务的指导，通过国际发展方向研究、国际化人才培养、国际业务开发拓展等，着力提高执业机构从事国际业务的专业能力。重点扶持我省大型执业机构，积极发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，服务“走出去企业”和机构“走出去”。支持通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在省外境外设立业务部、代表处、成员所或联系所等执业机构。重视我省境内国际会计公司的窗口平台作用，加快现有中外合作事务所本地化进程，支持机构在平等互利的基础上加盟国际会计公司。（2）完善服务出口政策扶持措施。落实商务部等九部委《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》中有关境外市场拓展、走出去资金支持和税收政策、出入境签证、外汇账户设立、服务出口信用保险、银行贷款支持等措施，有关部门在会计评估服务出口的促进、扶持、保障、服务、核准等方面提供便利，并对机构走出去在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面给予支持。（3）搭建“走出去”服务平台。加强行业与境外会计职业组织的联络，建立国际合作关系，为执业机构到境外开拓业务和开办分支机构、洽谈结对、开辟市场等提供帮助。积极组织参加注册会计师、资产评估师国际年会和亚太年会，组织参加各类国际报告会和专题研究会，开拓国际视野，把握发展趋势。相关部门搭建执业机构与“走出去”企业之间的桥梁，组织我省会计评估机构参加鲁港、鲁台等服务合作及贸易洽谈会，巩固和拓展行业与企业交流信息、沟通情况、洽谈合作的平台。

五、保障措施

（一）加强对行业发展的组织领导。各级政府和有关部门要充分认识会计评估行业在“四个全面”战略布局中的地位和作用，明确职责任务，健全工作推进机制，协调改善行业发展环境。要把行业发展放到全省改革开放大局上统筹考虑，加强与其他方面规划的衔接，切实做到一体研究谋划、一体部署落实。全面落实财税、人才、信息等方面扶持政策，健全行业法律责任归责和鉴定制度，依法指导协调行业发展。财政作为行业主管部门，要切实担负起对行业的管理指导职责，及时研究处理、协调行业发展中的重大问题。发展改革、金融办、税务、审计、工商等部门要按照职责分工，简政放权，改进服务，为落实行业发展规划提供有力支持。统战、民政和相关社会新阶层管理部门，在加强对行业指导的同时，要关心关怀行业发展和人才成长，积极吸纳推荐行业专业人士参政议政和参与相关社会管理。

（二）加大行业发展资金扶持力度。2015-2020年，建议省财政每年安排一部分资金，省行业协会每年从会费收入中安排等额配套资金，捆绑设立会计评估行业发展基金，重点用于高端会计评估人才及行业领军人才培养、行业信息化建设、机构做强做大、专业市场建设、实施多元化经营、加强品牌建设、提升“走出去”能力等方面，提升行业综合竞争力。行业每年会费结余，也全部用于落实行业的各项奖励、扶持措施。

（三）完善政府购买会计评估服务机制。各级要按照国务院和省政府出台的政府向社会力量购买公共服务办法，立足行业特点，制定政府向会计评估机构购买服务的制度办法。行业协会要尽快制定《山东省会计评估行业参与政府购买服务项目指导意见》，从承接主体上提出规范性、标准化要求。试点推行会计评估专业服务专家定价原则，在科学、合理定价基础上，通过招投标择优选择会计评估承接主体。各相关部门对会计评估行业能够承担的资格认定、财务审计、资产评估、绩效评价、项目评审、技术咨询、业务培训等公共服务或技术服务事项，要加大政府购买服务力度，为行业发展提供更大空间。

（四）完善行业监管机制。认真落实行业自律有关规定，完善行业自律管理体制和运行机制，充分发挥注册会计师协会的行业监管作用。按照加强和创新社会管理的要求，完善行业民主协商、民主决策制度，充分发挥理事会的决策作用、监事会监督作用和相关专门（专业）委员会的议事、咨询作用。加强行业党建工作，扩大党的组织和工作覆盖面，强化对行业基层党组织和党员队伍的管理。完善行业行政监管机制，认真落实注册管理、执业监管、收费管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等规范，严厉打击各类违法违规问题，大力整饬会计评估市场秩序。

（五）扎实做好行业宣传工作。行业协会要采取多种形式，广泛宣传会计评估行业的重要作用和社会责任，宣传行业在新常态下的新作为，推介优秀会员及先进从业者，展示行业良好形象。宣传部门、新闻单位和各主流媒体要关注、关心会计评估行业发展，广泛宣传行业的贡献和突出事迹，引领社会各界加强对行业的认知与支持。广大从业人员要自觉践行社会主义核心价值观，按照“三严三实”要求，全面加强素质能力建设和职业道德建设，不断提升依法、规范、诚信执业水平，为经济文化强省建设做出新的更大贡献。

山东省注册会计师协会

2016年4月 6 日